Os resíduos de produção não são resíduos, mas sim uma riqueza a partir da qual podemos extrair novos subprodutos; o tema ainda é pouco conhecido pelo mundo produtivo, também devido à regulamentação pouco difundida e aos receios em relação aos perfis de responsabilidade. Vamos esclarecer um pouco as coisas
O resíduos de produção eles podem se tornar novos subprodutos, portanto não são resíduos, mas um valor que as empresas de produção podem aproveitar para ativar processos de economia circular; até agora, porém, devido a procedimentos burocráticos complicados e ao risco de disputas legais, as empresas têm preferido classificá-los como resíduos.
Andrea Ballabioeconomista da Pesquisa de referênciaenviou-nos um documento de posição por Francesca Bellaera, Donato Berardi e Antonio Pergolizzi acaba de ser publicado relacionado a resíduos e subprodutos da produçãopara lançar alguma luz sobre o assunto.
Segundo a Ref Ricerche, de facto, para facilitar o aumento do regime de subprodutos, seria útil que a aptidão para a produção fosse reconhecida já no momento da emissão das autorizações de funcionamento exigidas para o processo de produção específico (Aia, Aua ou outra autorização), contemplada pelo proponente entre as inovações de processo e gestão capazes de facilitar a sua utilização.
Além disso, a sua inclusão específica na elaboração de documentos técnicos (Bref, Bat, diretrizes…) daria maior segurança tanto à sua identificação como à sua utilização (aqui encontrará o documento de síntese sobre o tema que resumimos a seguir).
PIB e resíduos especiais: as origens da falta de dissociação
A Itália é o país europeu onde a produção de resíduos mais cresceu (+21%), apesar da redução do PIB (-8% entre 2010 e 2020). Os dados evidenciam o fracasso do nosso país em conseguir a dissociação entre o PIB e a produção de resíduos, com uma diferença entre o crescimento dos resíduos produzidos pelas atividades económicas e o do PIB perto de 30%.
A França e a Alemanha, por outro lado, são casos virtuosos, dado que a produção de resíduos cresceu menos que o PIB. Quais são as causas?
Considerando que uma parte significativa da maior intensidade de produção de resíduos primários é claramente atribuível ao tecido produtivo nacional, a evolução do indicador poderá estar ligada não só à eficiência dos processos mas também à utilização limitada do instituto de subprodutos .
Estes últimos, de facto, não são resíduos, mas sim resíduos de produção (como restos, resíduos ou sobras de processos produtivos) que podem ser geridos como bens, quando satisfaçam todas as condições previstas no art. 184-bis do Decreto Legislativo 152. /2006 (Seu), ou:
- a substância ou objeto provém de um processo de produção, do qual constitui parte integrante e cuja finalidade principal não é a produção dessa substância ou objeto
- é certo que a substância ou objeto será utilizado, durante o mesmo processo de produção ou numa fase posterior, pelo produtor ou por terceiros
- a substância ou objeto pode ser utilizado diretamente, sem qualquer processamento adicional além da prática industrial normal
- a utilização posterior é legal, ou seja, a substância ou objeto cumpre todos os requisitos relativos aos produtos e à proteção da saúde e do ambiente, e não conduz a impactos negativos no ambiente ou na saúde humana
Se pelo menos uma das condições listadas acima estiver faltando, os resíduos de produção serão abrangidos pelos regulamentos de resíduos.
À luz do actual quadro regulamentar, o aspecto crucial da regulamentação de subprodutos está relacionado com certeza de uso da substância ou objeto (Art. 5º do Decreto Ministerial 264/2016).
Cabe, portanto, ao produtor ativar, desde o início da sua atividade, um ciclo produtivo capaz de canalizar resíduos como subprodutos dentro do mesmo ou de outro ciclo produtivo, ativando as formas necessárias de osmose industrial.
Subprodutos e osmose industrial
Os casos práticos de aplicação de subprodutos são variados, praticamente sem exceções setoriais, que só podem ser mencionadas aqui (para uma discussão detalhada, consulte o Ref Ricerche Position Paper).
Um dos setores naturalmente adequados ao aproveitamento de subprodutos é o agroalimentar. Mas não só isso. Existem perspectivas interessantes no que diz respeito curtimento de courodo metalurgia química e, por último mas não menos importante, do setor têxtil.
Lá busca por economias de escala e densidade exige práticas concretas de simbiose industrial, principalmente para as fracções de pouco valor económico por unidade, como é o caso dos têxteis, onde ainda hoje as aparas e os resíduos lutam para encontrar escoamento como subprodutos, também tendo em conta a deslocalização da produção de algumas marcas e ao sucesso do fast fashion.
É, portanto, a simbiose industrial que deve ser encarada como a chave para desbloquear a utilização de subprodutos na indústria. Fabricação feita na Itália.
A sistematização dos subprodutos poderá representar o caminho obrigatório para a transição ecológica, trazendo de volta aos processos produtivos materiais que, pelo contrário, acabam por onerar a gestão de resíduos, com evidentes custos económicos e socioambientais.
A gestão de subprodutos dentro dos ciclos industriais representa uma das ferramentas indispensáveis para a conversão ecológica dos nossos sistemas de produção.
Propostas políticas
Apesar do enorme potencial do instituto de subprodutos no transição ecológicasua aplicação ainda é limitada hoje.
Lá pouco conhecimento da instituição legal dos subprodutos por parte do mundo produtivo e o receio dos perfis de responsabilidade que decorrem da sua utilização, bem como a falta de medidas de incentivo, são as principais razões que até agora efectivamente relegaram a utilização de subprodutos para uma espécie de limbo .
Quanto ao segundo aspecto, ou seja, oincerteza da disciplinaé necessário pressupor que isso é de alguma forma ontológico no que diz respeito aos materiais individuais. A distinção entre produto a produto residual (resíduos) não é, de facto, imediata nem automática.
O até agora, as empresas mostraram-se mais inclinadas a classificar potenciais subprodutos – com claros benefícios ambientais e económicos para as partes interessadas e a comunidade – como desperdícioa fim de evitar maiores encargos burocráticos e, sobretudo, de evitar conflitos judiciais, no caso de não-EoW.
Neste sentido, se é verdade que existe uma margem de incerteza, é igualmente verdade que os esforços da jurisprudência e das políticas a nível regional estão a ajudar a esclarecer alguns aspectos. Esforços que devem ser continuados e reforçados.
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